浙江省物价局关于成本调查监审引入第三方审核服务的指导意见

各市、县(市、区)物价局：

　　成本调查监审引入第三方审核服务，是指各级价格主管部门成本调查机构在实施重大成本调查监审项目过程中引入会计师事务所等第三方审核服务的行为。《浙江省政府向社会力量购买服务指导目录(2015年度)》(浙财预〔2014〕45号)明确，该行为属于政府购买服务范畴，目录编码为B0502。近年来，各地对成本调查监审引入第三方审核服务进行了积极探索，积累了一些工作方法和经验，并取得了较好的工作成效。为进一步提高我省成本调查监审工作的规范化和科学化水平，现就成本调查监审引入第三方审核服务提出如下指导意见。

　　一、重要意义

　　(一) 成本调查监审引入第三方审核服务是推进依法行政的必然要求。十八届四中全会确定了重大行政决策法定程序，明确建立行政决策终身责任追究及责任倒查机制。推进政府定价权力运行规范化、透明化，要求进一步完善政府定价过程中的成本调查监审、征求意见、定价听证、合法性审查、集体审议等制度，完善政府定价决策机制。成本调查监审作为价格管理的前置环节，是政府制定调整价格的重要程序，涉及范围广、专业性强、技术要求高。引入第三方审核服务，有利于提高成本调查监审工作独立性、权威性，是实现成本工作“客观、真实、全面”的必然要求。

　　(二) 成本调查监审引入第三方审核服务是适应新形势、提升工作水平的重要举措。最大限度地缩小政府定价范围，最大力度地改革和完善定价机制规则，最大程度地实现公开透明，是新一轮价格改革的总体原则。《浙江省定价目录》(2015版)已实施，随着监管重心下移，基层价格工作任务更加繁重。当前，我省基层成本调查监审机构尚不健全、人员力量薄弱、财务等专业技术知识不足。因此，加强成本工作既有外在的要求，也有内在的需要。我们必须科学认识成本工作面临的新形势、新要求，准确把握成本工作存在的新问题、新挑战，创新成本工作方式、方法和手段。成本调查监审引入第三方审核服务，可以有效缓解专业技术不足与人员力量薄弱的现实问题，提高基层成本调查监审工作水平，为顺利开展成本工作创造条件，为提高定价的科学性提供保障。

　　二、政策依据

　　(一) 《政府制定价格成本监审办法》(国家发改委第42号令)二十二条规定：成本监审的工作经费可申请列入同级财政预算。

　　(二) 《浙江省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(浙政办发〔2014〕72号)明确提出：2017年在全省基本建立比较完善的政府购买服务制度。

　　(三) 为推进我省政府购买服务工作，省财政厅出台了《浙江省政府购买服务采购管理暂行办法》(浙财采监〔2014〕28号)、《浙江省政府向社会力量购买服务指导目录(2015年度)》(浙财预〔2014〕45号)等规定。政府购买服务相关政策的实施，为实行成本调查监审引入第三方审核服务提供了政策依据。

　　三、操作程序

　　政府价格主管部门的成本调查机构要严格按照《政府制定价格成本监审办法》的规定程序，组织实施成本调查监审工作。制定工作方案，明确审核依据，确定调查口径、审核重点和难点，出具成本调查监审报告。

　　具体操作程序如下：

　　1、制定成本调查监审工作计划。在编制下一年度预算前，汇总拟开展的下一年度成本调查监审项目，制定年度成本调查监审工作计划。

　　2、申报购买第三方审核服务的财政专项经费。根据年度成本调查监审工作计划，编制年度部门预算，向同级财政申报专项经费。

　　3、确定第三方审核服务机构。按照财政部门相关规定，本着公开择优的原则，确定第三方审核服务机构。

　　4、签订服务协议。明确服务项目、方式、期限，双方责任和义务，服务收费及支付方式等(附件1)。

　　5、组织实施成本调查监审工作。在成本调查监审过程中，要充分发挥第三方审核服务机构专业优势，按照有关规定和标准审核项目成本，出具成本审核报告。

　　6、评价审核服务并交接相关资料。项目完成后，对第三方审核机构所提供的服务作出评价；对所出具的成本审核报告提出相关意见，并作为成本调查监审报告的重要依据；及时接收第三方审核服务机构所获取及形成的资料(包括工作底稿、电子稿等)并存档保管。

　　四、工作要求

　　(一) 各级价格主管部门成本调查机构要高度重视成本调查监审引入第三方审核服务工作，规范操作程序，严格遵守财政财务管理规定，确保购买服务程序到位，资金使用规范。

　　(二) 各级价格主管部门成本调查机构要严格按照规定程序组织实施成本调查监审工作，不得将审核工作以外的其他事项委托第三方审核服务机构实施。

　　(三) 成本调查监审引入第三方审核服务纳入政府采购管理，实行“谁委托谁付费”。为保证成本调查监审工作的客观性、公正性，提高成本调查监审工作的公信力，第三方审核服务费用不得转嫁给被监审单位。

　　(四) 成本调查监审数据资料的保密。鉴于成本调查监审数据资料的敏感性，应要求第三方审核服务机构以书面形式作出保密承诺(附件2)，对提供专业服务过程中所获取及形成的资料(包括工作底稿、电子稿)进行保密。

　　浙江省物价局  

　　2015年11月7日

附件