搜索
各市发展改革委、教育局:
为规范幼儿园保育教育定价成本监审行为，提高政府定价的 科学性，根据国家发展改革委《政府制定价格成本监审办法》(国 家发展改革委令第 8 号)等规定，制定《山东省幼儿园保育教育 定价成本监审办法》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
山东省发展和改革委员会 山东省教育厅
2020 年 4 月 15 日
山东省幼儿园保育教育定价成本监审办法
第一章 总则
第一条 为加强幼儿园保育教育成本监管，规范政府定价成 本监审行为，提高价格决策的科学性，根据《政府制定价格成本 监审办法》《山东省学前教育条例》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省市、县(市、区)价格主管部门 (以下简称“价格主管部门”)对幼儿园提供保育教育服务实施 定价成本监审的行为。
第三条 本办法所称幼儿园是指公办幼儿园、普惠性民办幼 儿园和其他非营利性民办幼儿园(以下统称幼儿园)。
第四条 本办法所称幼儿园保育教育定价成本，是指价格主 管部门核定的幼儿园向学前儿童提供保育教育服务的合理费用 支出。
第五条 核定幼儿园保育教育定价成本应当遵循以下原则:
(一)合法性。计入定价成本的费用应当符合有关法律、法 规，财务制度和国家统一的会计制度，以及价格监管制度等规定。
(二)相关性。计入定价成本的费用应当与幼儿园保育教育 过程直接相关或者间接相关。
(三)合理性。计入定价成本的费用应当反映幼儿园保育教 育正常需要，并按照合理方法和合理标准核算;影响定价成本水
平的主要技术、经济指标应当符合行业标准或公允水平。 第六条 幼儿园保育教育定价成本应当以监审前三年经会 计师事务所审计或者政府有关部门审核的年度财务报告以及手 续齐备的原始凭证及账册为基础, 按照定价成本监审的有关规
定核定。 未正式营业或者营业不满一个会计年度的可不实施定价成
本监审。
第七条 幼儿园应当建立、健全保育教育成本核算制度，完
整准确记录、核算保育教育成本和收入。 幼儿园应当积极配合价格主管部门实施成本监审，客观如实
反映情况，并按要求提供财务报告、会计凭证、账簿、科目汇总 表等相关文件资料和电子原始数据。
第八条 价格主管部门可以委托或聘请第三方机构参与成 本监审工作。
第二章 定价成本构成
第九条 幼儿园保育教育定价成本由工资福利支出、商品和 服务支出、对个人和家庭的补助支出、固定资产折旧、无形资产 摊销、借款利息支出和长期待摊费用等构成。
第十条 工资福利支出包括工资总额、工会经费、职工福利 费、社会保险费和其他工资福利支出。职工工资总额包括基本工资、绩效工资、津贴补贴、奖金和 其他工资支出等。
第十一条 商品和服务支出包括办公费、印刷费、咨询费、 手续费、水电费、邮电费、取暖费、安保费、保洁费、绿化费、 物业费、差旅费、维修(护)费、租赁费、会议费、业务招待费、 专用材料费、劳务费、学生活动费以及其他商品和服务支出等。
第十二条 对个人和家庭的补助支出包括离退休费、退职 费、抚恤费、生活补助、医疗费、助学金费用、住房公积金、提 租补贴、购房补贴及其他对个人和家庭补助支出等。
第十三条 长期待摊费用包括摊销期限在 1 年以上的租入 固定资产改良支出和其他费用。
第十四条 下列费用不得计入幼儿园保育教育定价成本:
(一)不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、法规， 财务制度和国家统一的会计制度，以及价格监管制度等的费用;
(二)与幼儿园正常保育教育活动无关的费用，以及虽与正 常保育教育活动有关，但有专项资金来源予以补偿的费用;
(三)幼儿园附属独立核算经济实体的支出; (四)固定资产盘亏、毁损、闲置和出售的净损失; (五)向上级管理部门上交的利润性质的管理费用、代上级
管理部门缴纳的各项费用以及对附属单位的补助支出等; (六)各类捐赠、赞助、滞纳金、违约金、罚款，以及计提
的准备金;
(七)公益广告、公益宣传费用;
(八)幼儿园过度购置固定资产所增加的支出(折旧、修理 费、借款利息等);
(九)其他不合理费用。
第三章 定价成本核定
第十五条 幼儿园生均保育教育定价成本是指幼儿园保育 和教育幼儿标准生的年平均成本。
生均保育教育定价成本=保育教育定价总成本÷幼儿标准人 数
幼儿标准人数=(年初幼儿数×8+年末幼儿数×4)÷12
幼儿班均人数不得超过规定的班额，其中小、中、大班班额 标准分别为 25 人、30 人、35 人，超过限额的人数不得计入幼儿 标准人数。
第十六条 教职工人数。幼儿园教职工包括保教人员、卫生 保健人员、行政人员、教辅人员、工勤人员等。幼儿园保教人员 包括专任教师和保育员。幼儿园应当按照服务类型、教职工与幼 儿以及保教人员与幼儿的一定比例配备教职工，满足保教工作的 基本需要。
(一)单位定编人数。在职教职工总数如果突破单位定编人 数，则按超编数、在职教职工人均工资及福利费、人均住房公积相应核减，未突破编制不核增。 (二)生师比。幼儿标准人数与教职工人数的合理比例(生
师比)，全日制服务类幼儿园幼儿与全园教职工比为:5:1-7:1, 幼儿与全园保教人员比为:7:1-9:1;半日制服务类幼儿园幼儿 与全园教职工比为:8:1-10:1,幼儿与全园保教人员比为: 11:1-13:1;低于这一比例则按超比例教学人员数、教学人员的 人均工资及福利费、人均公积金核减支出，高于这一比例不核增 支出。
教职工生师比=标准学生数÷全园教职工人数 保教人员生师比=标准学生数÷全园保教人数 (三)除保教人员外其他人员。包括:园长、卫生保健人员、
炊事人员、财会人员、安保人员等。
园长:6 个班以下的幼儿园设 1 名，6~9 个班的幼儿园不超
过 2 名，10 个班及以上的幼儿园可设 3 名。 卫生保健人员:根据《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》配
备。 炊事人员:幼儿园应根据餐点提供的实际需要和就餐幼儿人
数配备适宜的炊事人员。每日三餐一点的幼儿园每 40~45 名幼 儿配 1 名;少于三餐一点的幼儿园酌减;在园幼儿人数少于 40 名的供餐幼儿园(班)应配备 1 名专职炊事员。
财会人员:根据国家和地方有关财会工作规定配备。
安保人员:根据国家和地方有关安保工作规定配备。(四)为幼儿提供住宿、伙食、校车等服务的教职工及人员 费用，不得计入与保育教育对应的教职工核定人数及职工福利支 出中;通过购买服务为公办幼儿园提供安保、卫生保健的工作人 员，应当从可配备教职工总人数中剔除，其人员费用同时作相应 调整。
第十七条 职工工资总额按照职工平均工资与在岗职工人 数核定。其中，职工平均工资原则上据实核定，但不得超过辖区 内在编保教人员平均工资水平;由政府有关部门进行工资管理 的，职工工资总额上限为按照其工资管理核定的数值。
因解除与职工的劳动关系给予的补偿，按照一定年限分摊计 入定价成本。
第十八条 社会保险费(包含补充医疗和补充养老保险)、 住房公积金、职工教育经费、工会经费、职工福利费，审核计算 基数原则上按照幼儿园实缴基数核定，但不得超过核定的职工工 资总额和当地政府规定的基数，计算比例按照不超过国家或者当 地政府统一规定的比例确定。应当在职工教育经费、工会经费和 职工福利费中列支的费用，不得在其他费用项目中列支。
第十九条 维修(护)费原则上据实核定，但下列情形应当 予以核减:
(一)按规定提取的“专用基金-修购基金”;
(二)超过该固定资产原值 50%且发生修理后固定资产的使 用寿命延长 2 年以上的固定资产改良支出。超过该固定资产原值 50%且发生修理后使用寿命延长 2 年以 上的固定资产改良支出应予以资本化。尚未提足折旧的，增加固 定资产原值，并适当延长折旧年限计提折旧;对已提足折旧的固 定资产的改良支出，应作为递延资产，在不短于 5 年的期间内平 均摊销。
第二十条 水、电费原则上据实核定。幼儿住宿区、食堂等 发生的水、电费支出不得计入保育教育定价成本，水、电费尚未 单独计量的，应当按照合理方法分摊。
第二十一条 业务招待费按照不超过当年单位预算中“商品 和服务支出”的 2%据实计入定价成本;没有预算会计资料的， 按照审核后当年“商品和服务支出”扣除“业务招待费和维修(护) 费”余额的 2%核定。
第二十二条 其他商品和服务支出总额不得超过当年已核 定的“商品和服务支出”总额(扣除业务招待费、维修费及其他 商品和服务支出)的 15%，未超过 15%的据实核定。
第二十三条 离退休人员费用只计算由幼儿园负担的部分， 不包括财政补助收入中的离退休人员拨款。
第二十四条 固定资产、无形资产等各类资产的原值，参照 合理规模，遵循历史成本原则核定。按照规定进行过清产核资的， 根据有关部门认定的固定资产价值核定。
未投入实际使用的、不能提供价值有效证明的、由政府补助 或者社会无偿投入的资产，以及评估增值的部分不得计提折旧或者摊销费用。 固定资产折旧参照财政部《关于中小学校执行<政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表>的补充规定》有关规定计 提。
提供住宿服务的设备、用具，提供校车接送服务的交通工具， 以及食堂专用的各种燃具、炊具、餐具、餐桌椅、冷藏设备等资 产的折旧，不得计入保育教育定价成本;与保育教育项目共用的 固定资产，应当根据具体使用情况合理分摊折旧。
第二十五条 无形资产从开始使用之日起，在有效使用期限 内分摊计入年度费用中。其中，土地使用权费已计入地面建筑物 价值且无法分离的，随建筑物提取折旧;其他按照土地使用权年 限分摊。特许经营权费用原则上不得计入保育教育定价成本，政 府规定允许计入的，按照特许经营年限分摊，没有特许经营年限 的按 30 年分摊。专利权等其他无形资产，按受益年限分摊，没 有明确受益年限的按不少于 10 年分摊。
第二十六条 长期待摊费用按照受益期间摊销计入定价成 本。
第二十七条 借款利息支出原则上据实核定。年度利息支出 差异较大的，按照还款期计算的年平均利息核定。
第二十八条 利用幼儿园办学资源在非保教时间提供住宿 服务，以及为在园幼儿提供膳食服务和校车接送服务所发生的其 他直接费用支出应当单独核算，不得计入保育教育定价成本。
第二十九条 由财政性补助资金和上级补助资金形成的费 用支出以及因超限额招生取得的收入，应当冲减当期保育教育总 成本。
第三十条 其他业务与幼儿园保教业务共同使用资产、人员 或统一支付费用的，应当按照其他业务收入的一定比例冲减总成 本，该比例可按收入比例、直接人员数量(工资)比例、资产占 用时间(面积)比例或其他方法合理确定。
第三十一条 本办法未规定的其他费用，有关法律法规和国 家政策已明确规定核算原则和标准的，按照有关规定核定;没有 明确规定的，原则上据实核定，但应当符合公允水平。
第三十二条 对保育教育定价成本影响较大但不能直接进 行核算的事项，应当在定价成本监审报告中予以说明。
第四章 附则
第三十三条 本办法由山东省发展和改革委员会、山东省教 育厅负责解释。
第三十四条 本办法自 2020 年 5 月 1 日起施行，有效期截 至 2025 年 4 月 30 日。
微信公众平台