四川省地方电网居民生活用电定价成本监审指导意见

按照2012年全省成本工作安排，为确保全省地方电网居民生活用电定价成本监审工作顺利展开，维护民生民利，促进经济平稳较快发展，现提出以下定价成本监审指导意见。有条件的市州，可按电压等级实施成本监审；条件不具备的市州，下次成本监审时应按电压等级实施成本监审。

一、主要依据

1、《中华人民共和国价格法》

2、《政府制定价格成本监审办法》（国家发展和改革委员会令第42号）

3、《四川省定价成本监审办法》（四川省人民政府令第221号）

4、《国家发展改革委关于印发定价成本监审一般技术规范（试行）的通知》（发改价格〔2007〕1219号）

5、《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规和财务会计制度规定

6、《四川省定价成本监审固定资产折旧技术规范（试行）》（川价发〔2009〕198号）

二、监审对象

监审对象为提供居民生活用电的地方电网及其他电网企业。

三、审核内容

监审项目为居民生活用电定价成本监审。审核基期为2009-2011年。以各地方电网及其他电网企业提供的经会计师事务所或审计机关审计的年度财务会计报告以及手续齐全的原始凭证及账册等资料为基础,重点包括资产负债表、利润表、电力主营业务成本表、购入电力费用明细表、销售电价情况明细表、分电压等级资产、线路和设备明细及折旧表，人工成本表，其他费用明细表等，监审企业近三年的居民生活用电定价成本，重点监审各项成本费用以及共同费用的分摊方法是否合理，电量计量是否真实准确等。

四、基本方法

居民用电成本由发电成本加上输配电成本构成。为简化计算，将居民用电单位发电成本用电网购电成本替代，暂不考虑电网经营中对不同类别用户服务成本、供电可靠性等差异。居民用电输配电成本首先要确定电网公司的输配电总成本，再按照资产比例分摊到不同电压等级用户。理论上讲，电力系统对各类用户的供电成本主要由用户的用电电压等级和用电负荷率决定。发电厂（火电厂、水电站）将煤炭、水能等能源转换为电能，通过高压输电网络传输到负荷中心，逐级降压到工商业企业、千家万户。用户的供电电压等级越低，单位用电量占用的输配电容量越大，则供电成本越高。居民用电一般位于电网供电最终端，电压等级最低，且主要集中在电力系统高峰时段用电，因而从理论上讲，居民供电成本是最高的。

五、参考步骤

1、居民用户供电成本表示为：

居民用电单位成本= 居民用电单位发电成本+居民用电单位输配电成本≈电网单位购电成本/（1-线损率）+居民用电单位输配电成本

2、我国电网输配电电压等级序列主要为：1000千伏（750千伏）、500千伏（330千伏）、220千伏、110千伏、35千伏、10千伏（20千伏）和不满1千伏。每一电压等级在为本级用户提供输电服务同时，也为下一级电压等级提供输电服务，因此下一电压等级是上一电压等级的用户，需要承担上一电压等级的部分输配电成本。

3、某电压等级输配电总成本，由两部分构成：一是本电压等级发生的输配电成本；二是上级传导给本电压等级的输配电成本。具体公式为：    某电压等级输配电总成本（A）=本电压等级发生的输配电成本（B）+上级电网分摊到本级的输配电成本（C）

4、根据国家有关财务制度，电网企业的核算方式并未按电压等级对输配电成本进行归集。因此，暂采用各电压等级输配电固定资产原值比例测算得出本电压等级发生的输配电成本。具体公式为：

某电压等级发生的输配电成本(B)=地方电网输配电服务总成本×该电压等级输配电固定资产原值/电网输配电固定资产原值 

5、某电压等级上级电网分摊到本级的输配电成本(C)，可从最高电压等级开始，根据上级电网输配电总成本，按上级电网向本级电网输送电量占该上级电网的总输送电量的比例逐级计算。为简化计算，可认为电量在各电压等级之间仅为逐级传递，即不存在一个电压等级向多个电压等级送电的情况。

具体公式为：

某电压等级上级电网分摊到本级的输配电成本(C)=上级电网的节点单位输配电成本(D)×上级电网向下级输送电量(F)

各电压等级节点单位输配电成本(D)=该电压等级输配电总成本(A)/该电压等级电网总输送电量(E)

各电压等级电网总输送电量(E)= 该电压等级向本级用户输送电量(G)+该电压等级向下级用户输送电量(F)

6、居民用户主要分布在不满1千伏，但目前输配电资产统计只细分到10千伏以下，为简便计算，暂用10千伏以下电压等级代替不满1千伏电压等级。据此，

（1）若不考虑同时率和负荷率因素，可推出以下公式：居民用电单位输配电成本≈10千伏以下电压等级节点单位输配电成本(D)

（2）由于10千伏以下电压等级中，既有居民用户，也有非居民用户，因此严格意义上，居民用电单位输配电成本水平还不能完全等同于上述10千伏以下电压等级节点单位输配电成本，还应考虑该电压等级下居民和非居民用户的负荷率和同时率差异。但在实际工作中，由于上述两个指标数据取得技术难度大，工作时间长，建议：①不具备条件的地区，可直接用10千伏以下电压等级节点单位输配电成本代替居民用电单位输配电成本。②具备条件的地区，若可以统计到准确完整的负荷率、同时率等数据，可进一步计算居民用电的供电成本。其中：负荷率为某一时段内的平均负荷与最大负荷的比值；同时率是指一组用户某一时段内的综合最大负荷与这组用户中每个用户的最大负荷之和的比值。各类用户之间的比价关系，与负荷率呈反比，与负荷同时率成正比。具体测算可参考附件2。

7、不能区分电压等级的共用资产，按能够区分电压等级的输配电资产比例进行分摊。

8、电量。销售电量按照电网公司提供的年度电费结算单汇总计算。采用以生产统计报表数据为基础，确定损耗率等。

9、年度地方电网单位输配电成本＝核定地方电网输配电总成本÷核定销售电量

六、重点审核内容及方法

（一）历史成本

1、购电成本环节。不含17%的增值税; 合理确定累计到10千伏以下电压等级的线损率。

2、输配电成本环节。

职工薪酬：实际职工人数超过定员标准的，按定员标准核定；实际职工人数低于定员标准的，按实际职工人数核定；以各地统计局发布的“电力煤气及水的生产和供应业”的行业职工平均工资为标准。各地可根据已发布的近三年的平均工资计算年均增长率，推算出次年行业职工平均工资；亦可结合“四川省工资指导线” 确定。

固定资产折旧：与主业无关的固定资产应予剥离，应计提的固定资产原值不包括各地方电网代省网管理的固定资产；严格按照《四川省定价成本监审固定资产折旧技术规范》的规定，采用年限平均法，确定预计净残值率为5%，分类计算固定资产折旧。

各电压等级固定资产的占比：可依据最基础的固定资产管理卡片，确定该部分资产的归类，尤其要区分10千伏以下电压等级的资产归类。

凡依托已纳入监审范围的职工、固定资产而取得其他任何形式的收益部分，均应在总成本中予以抵扣。

（二）合理成本预期

在测算未来两年的合理成本预期时，除了考虑因价格政策调整导致购电成本上涨、因固定资产增加（应与“十二五”规划中的电网建设规划相衔接）和职工薪酬增加导致输配电成本增加等因素外，尤其要充分考虑因经营规模发生变化后，导致的销售电数量变化的因素。

附件1、某地方电网居民供电合理成本和价格测算算例

2、考虑负荷率和同时率后某地方电网居民用电单位

成本计算公式

四川省地方电网居民生活用电定价成本监审指导意见（附件）.doc